甘肃省不断夯实基层生态环境监测能力 为现代化生态环境监测体系建设打牢基础

环境监测是生态环境保护工作的基础，是推进生态文明建设的重要支撑。近日，生态环境部印发了《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，为生态环境监测事业发展指明了方向。甘肃省坚持以保证生态环境监测数据“真、准、全、快、新”为目标，针对甘肃省生态环境监测服务支撑存在短板、机构改革成效需进一步深化、基础能力亟待加强等诸多问题，扎实推进基层生态环境监测能力建设，在全国率先出台县级生态环境监测站建设指导意见，并启动监测能力建设评估工作，为现代化生态环境监测体系建设打牢基础。

一是强化顶层设计。“十三五”期间，依据《甘肃省省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，甘肃省全面完成生态环境监测机构垂直管理改革相关工作，将14个市级生态环境监测站上收并调整为省生态环境厅驻市（州）监测机构，负责市、县两级生态环境质量监测工作。县级生态环境监测站随县级生态环境局上收至市（州），职能调整为执法监测和突发生态环境事件应急监测。由于县级监测能力参差不齐且缺乏有效统筹，“垂改”完成后，市级监测事权任务“接不住”的问题日益凸显。甘肃省深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实生态环境部《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》精神，高度重视县级生态环境监测能力建设，由省生态环境保护委员会制定出台了《甘肃省县级生态环境监测站建设指导意见》、省生态环境厅印发了《甘肃省“十四五”生态环境监测规划》等文件，市、县政府及生态环境主管部门认真落实相关要求，多方筹措资金，不断推进监测用房维修改造、仪器设备购置、专业技术人员培训、资质能力认定等工作，县级生态环境监测能力得到了很大提升。

二是把握底层逻辑。为确保《甘肃省县级生态环境监测站建设指导意见》符合当地实际，具有可操作性，甘肃省生态环境厅多次组织开展全省县级生态环境监测站能力建设专题调研，通过对全省86个县（区）实地勘察、资料研阅、专题研讨，了解掌握了县级环境监测站人员编制设置、仪器设备配置和使用、监测工作开展等情况，同时依托生态环境专家委员会精准“寻医问药”、“问诊把脉”，认真分析县级生态环境监测能力建设和提升存在的困难和问题，把握生态环境保护对基层生态环境监测的实际需求，提出“因地制宜，结合各市（州）污染物分布特征和县级监测站主要职能，避免过度建设”的思路，在所有县级监测站具备应急监测现场采样能力的基础上，结合各地污染源分布及任务需要，整合设置区域性监测站，每个市（州）至少有2-3个县级监测站具备基本实验室监测能力和应急监测能力、1-2个县级监测站具备差异化特征污染物监测能力，如陇南、金昌市重点提升重金属监测能力，兰州、庆阳、酒泉市重点提升有机物监测能力，白银市重点提升重金属及有毒有害气体监测能力。各市全面统筹县区生态环境监测力量和监测任务，保证满足辖区内生态环境监测工作任务需要。

三是确保取得实效。《甘肃省县级生态环境监测站建设指导意见》印发后，各市（州）立足重点生态功能区域流域产业结构和资源禀赋，结合污染源分布特征，有机整合生态环境监测力量，遵循分类、分级梯次发展理念，设定差异化、多元化监测能力建设目标。14个市（州）均将基层生态环境监测能力建设作为重点任务推进；3个市环委会制定出台市级层面的建设实施方案；5个市生态环境局将县级生态环境监测能力建设纳入生态环境保护规划。近两年全省县级生态环境监测能力建设经费投入超过1800万元，已有85个县（区）设立生态环境监测站，实有监测工作人员765人，共配备各类仪器设备近3000台/套，业务用房面积超过37000平方米，41个县级监测站已通过市场监管部门检验检测资质认定，基层生态环境监测能力建设取得积极成效。

四是巩固建设成果。持续实施全省生态环境监测能力提升三年行动计划，依托“甘肃省生态环境监测大数据管理平台”和甘肃省生态环境教育展馆采取线上与线下、理论与实操相结合的方式，加大全省县级生态环境监测从业人员培训力度，确保监测技术人员持证上岗率达到100％，并培养符合要求的质量负责人、技术负责人和授权签字人。结合县级生态环境监测站能力建设实际需求制定“一站一策、一难一攻”帮扶方案，选派生态环境监测技术专家深入县级站对质量管理体系建设、实验室建设、监测技术等方面开展精准帮扶。甘肃省生态环境厅于2024年2月印发《甘肃省县级生态环境监测站建设评估方案》，启动能力建设评估工作，推动将落实进展及评估结果纳入省级生态环境保护督察等综合考核评价体系，并开展“全省示范性县级生态环境监测站”遴选，打造标杆样板，推广示范经验。正视基层生态环境监测能力的差距和不足，杜绝“重项目建设、轻能力支撑”的问题，对能力建设评估中发现的问题进行重点帮扶指导，确保按照时限和目标要求完成建设任务。

目前是社会经济高质量发展、人民生活高品质提升和生态环境高水平保护协同推进的关键期。随着甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展、祁连山生态保护和治理为重点的战略深入实施，面对“提气降碳强生态，增水固土防风险”的管理需求和深入打好污染防治攻坚战的总体要求，生态环境监测体系和能力现代化发展面临更大挑战。甘肃省将深入践行习近平生态文明思想，以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，以更高标准保证监测数据的“真、准、全、快、新”为根基，以持续构建现代化生态环境监测体系为主线，不断夯实基层生态环境监测能力，有力支撑美丽甘肃建设。